泰州醫(yī)藥高新區(qū)作為江蘇省重點(diǎn)建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)基地之一，是省委、省政府重點(diǎn)打造的全省生物技術(shù)與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)。 2006年11月，中國醫(yī)藥城正式啟動(dòng)建設(shè)。正在建設(shè)中的中國醫(yī)藥城總體規(guī)劃面積30平方公里，由科研開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)制造區(qū)、會(huì)展交易區(qū)、康健醫(yī)療區(qū)、教育教學(xué)區(qū)和綜合配套區(qū)等六大功能區(qū)組成。規(guī)劃建設(shè)中，市委、市政府高度重視，2008年提出“建成國家高新區(qū)，成為泰州新亮點(diǎn)”。2009年3月，泰州醫(yī)藥高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新區(qū)，成為首家國家級(jí)醫(yī)藥高新區(qū)。 近年來，醫(yī)藥高新區(qū)努力踐行五大發(fā)展理念，以土地資源節(jié)約集約利用為根本，進(jìn)一步推進(jìn)“雙提升”行動(dòng)落地見效，積極服務(wù)“三大主題工作”，按照“企業(yè) 集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、土地集約”的總體要求，積極轉(zhuǎn)變園區(qū)開發(fā)建設(shè)的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新土地利用方式，探索打造符合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色的“321”綜合節(jié)地模式，以最少的土地資源消耗實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的最大化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年~2015年，高新區(qū)單位GDP建設(shè)用地占用規(guī)模由每億元842畝下降到431畝，下降率達(dá)49%，建設(shè)用地地均公共財(cái)政預(yù)算收入由每公頃20.9萬元增加到59.2萬元，年均增長45.8%。
三維立體利用模式 泰州醫(yī)藥高新區(qū)國土資源分局高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，從源頭上最大限度挖掘土地資源利用潛力，確立了三維立體開發(fā)理念，推進(jìn)空中資源高端化利用，地面資源精細(xì)化利用，地下資源拓展化利用，通過用地結(jié)構(gòu)分層立體化使用，發(fā)揮土地產(chǎn)出的“倍增效應(yīng)”。 優(yōu)先空中發(fā)展。高新區(qū)以土地節(jié)約集約引領(lǐng)規(guī)劃和開發(fā)，堅(jiān)持建4層以上高標(biāo)準(zhǔn)廠房，部分達(dá)10層以上。通過高標(biāo)準(zhǔn)廠房打破醫(yī)藥資源零散分布的傳統(tǒng)格局，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有效集聚，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游的無縫隙配套。目前，全區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)廠房共169幢，占地1903畝，計(jì)容建筑面積215萬平方米，平均容積率1.69。已建成投入使用的廠房入駐企業(yè)近600家，使用率達(dá)85%以上，按定額指標(biāo)測算，節(jié)省土地2501畝。此外，他們還對(duì)高壓輸電線走廊實(shí)行土地分層復(fù)合利用，建成集醫(yī)藥種植、道路交通、綠化景觀為一體的生態(tài)走廊，有效節(jié)約土地1350畝。建成地上3層以上立體停車場1.7萬平方米，節(jié)地85畝。 用足地面資源。建立項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻制度，實(shí)行差別化分類供地，以投資強(qiáng)度定規(guī)模，以產(chǎn)業(yè)方向定層次。對(duì)投資強(qiáng)度低于500萬元/畝的，一律進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)廠房；對(duì)符合獨(dú)立供地的企業(yè)，由園區(qū)“5+X”聯(lián)席會(huì)議綜合評(píng)定。目前，園區(qū)在建獨(dú)立用地產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目35個(gè)，占地2300畝，總投資128億元，平均單個(gè)項(xiàng)目投資近4億元，畝均投入約556萬元。阿斯利康制藥有限公司在全球藥企中排名前6位，其生產(chǎn)基地總投資超過3億美元，用地僅138畝，投資強(qiáng)度達(dá)217萬美元/畝，比定額指標(biāo)少用地420畝，用地規(guī)模僅為傳統(tǒng)企業(yè)的1/4。為進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)細(xì)分、凸顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合園區(qū)集聚了多家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，適時(shí)規(guī)劃和啟動(dòng)了高端醫(yī)療器械集聚區(qū)建設(shè)。目前，已建成高端醫(yī)療器械區(qū)一、二期高標(biāo)準(zhǔn)廠房，占地236畝，建筑面積26.7萬平方米，容積率1.7，已入駐蒂姬爾、華能、三鼎等32家企業(yè)；三期高標(biāo)準(zhǔn)廠房也已啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，占地115畝，建筑面積13.5萬平方米，容積率1.77。 拓展地下空間。高新區(qū)在全省開創(chuàng)了工業(yè)用地出讓地下空間的先河，利用地下空間資源建設(shè)了能源站、綜合管廊等。目前，已建成教育教學(xué)區(qū)、中試三期等6個(gè)地下新能源站，實(shí)行集中供冷、供熱、供氣、供電，與地上常規(guī)能源站相比，可節(jié)約用地120畝。全區(qū)已建成泰州地區(qū)唯一的綜合管廊，長1千米，內(nèi)設(shè)空調(diào)管道、自來水、消防、熱水、蒸汽管道、高壓線纜、弱電管道等線路總長超30千米，現(xiàn)已覆蓋園區(qū)教育教學(xué)區(qū)北部約2.5平方公里區(qū)域，這樣一來，工程管線布局更為緊湊，地下空間得到合理有效利用，同時(shí)避免了各種城市架空線，城市市容和空間形態(tài)更加整潔美觀。另外，可以提前預(yù)留未來市政管線空間，以滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，也更有利于城市管線安全運(yùn)行、日常維護(hù)和更新擴(kuò)容，降低了運(yùn)營成本，避免了管護(hù)單位對(duì)地面的重復(fù)性開挖與城市“拉鏈”現(xiàn)象，進(jìn)一步提升了城市發(fā)展內(nèi)涵和重要基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展能力，共節(jié)約用地40余畝。已建成地下停車場達(dá)20余萬平方米，節(jié)地300畝；地下3層立體停車庫12.7萬平方米，節(jié)地 190畝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已開發(fā)利用地下空間66萬平方米，有效節(jié)約土地650余畝。
二次開發(fā)利用模式 策應(yīng)土地利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，針對(duì)土地資源緊缺的現(xiàn)狀，高新區(qū)摒棄盲目擴(kuò)張和資源消耗的傳統(tǒng)模式，通過多種方式推進(jìn)土地二次開發(fā)利用，處置“僵尸企業(yè)”，盤活閑置資產(chǎn)，努力緩解土地供求結(jié)構(gòu)性矛盾。 轉(zhuǎn)型升級(jí)再利用。積極開展“騰籠換鳥”，針對(duì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，因產(chǎn)品技術(shù)落后、產(chǎn)能下降導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展困難或破產(chǎn)，造成土地閑置的情況， 借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)新興朝陽產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)利用低效存量土地。醫(yī)藥高新區(qū)下轄的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，傳統(tǒng)老企業(yè)較多，部分企業(yè)產(chǎn)品已被市場淘汰， 土地利用效率低下，甚至存在閑置。為此，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，重點(diǎn)引入新光電、新機(jī)電、新能源、新材料和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，盤活存量土地。安方電力科技有限公司原生產(chǎn)傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品，用地101畝，2010年年產(chǎn)值1870萬元，利稅121萬元。企業(yè)利用廠內(nèi)空地，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)引進(jìn)新生產(chǎn)線，開發(fā)配網(wǎng)自動(dòng)化、電能質(zhì)量監(jiān)測等系列產(chǎn)品。2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入5.52億元，利稅4336萬元，畝均利稅達(dá)43萬元，產(chǎn)出效益比之前提升了36倍。 供給倒逼再利用。從土地供給層面出發(fā)，以土地指標(biāo)的緊缺倒逼土地資源再利用。對(duì)低效利用嚴(yán)重的企業(yè)，實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)管控，企業(yè)在發(fā)展過程中不得繼續(xù)新 增用地面積，必須在原有土地上加大投資力度，提高土地產(chǎn)出效益。圍繞“去產(chǎn)能”，把好項(xiàng)目用地準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不供應(yīng)土地。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，采取差別化用地政策，以“先存量、后增量”的原則，鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有用地，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。新源電工器材有限公司為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，需新增用地。在土地供應(yīng)緊張的情況下，政府引導(dǎo)其利用某機(jī)械制造有限公司閑置的廠房和土地93.7畝，新上6條 生產(chǎn)線擴(kuò)大產(chǎn)能，主要生產(chǎn)超特高壓絕緣紙板和絕緣成型件。2015年，該公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2.5億元，利稅4520萬元。 市場調(diào)節(jié)再利用。針對(duì)部分“僵尸企業(yè)”，采取收回、轉(zhuǎn)讓、置換等市場方式，加大閑置低效用地的盤活處置力度，推動(dòng)土地二次開發(fā)利用。某電梯生產(chǎn)企業(yè)因 項(xiàng)目資金原因成了“僵尸企業(yè)”。政府通過市場調(diào)節(jié)，實(shí)行有償回購，重新將土地供地給巨騰電子科技有限公司，生產(chǎn)筆記本電腦、平板電腦和其他手持裝置金屬機(jī) 殼，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)15億元、利稅2億元。
一體共享利用模式 高新區(qū)引入“一體化”建設(shè)理念，按照“集中建設(shè)、共享共用”的原則，推動(dòng)“平臺(tái)集中、配套集成”，建立產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、能源配置、教育設(shè)施、公共服務(wù)四大共享機(jī)制，探索出符合醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色的土地共享利用模式，既降低了企業(yè)投資和運(yùn)營成本，又節(jié)約了有限的土地資源。 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)共享。突破一般開發(fā)園區(qū)獨(dú)立配套思路，建設(shè)了覆蓋醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺(tái)，面向落戶企業(yè)開放，實(shí)施資源共享。目前，高新區(qū)已建成運(yùn)營的16個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，占地130畝，比傳統(tǒng)企業(yè)自建平臺(tái)節(jié)約用地750畝。平臺(tái)上集納了160多家企業(yè)，4000多名員工在平臺(tái)上從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售業(yè)務(wù)。中國醫(yī)藥城華為物流平臺(tái)建筑面積2萬多平方米，集中了賽諾菲巴斯德、武田制藥、石藥集團(tuán)等13家國內(nèi)外知名企業(yè)，年銷售額突破50億元，比傳統(tǒng)的企業(yè)自建平臺(tái)節(jié)約用地約300畝；中國醫(yī)藥城疫苗工程中心落戶的10家疫苗企業(yè)中，正在研發(fā)申報(bào)國家一類新藥的就有5個(gè)。 能源配置共享。突出“綠色”發(fā)展理念，利用地下綜合管廊，充分整合地下利用功能，將區(qū)內(nèi)6個(gè)能源站連成一體，區(qū)內(nèi)行政服務(wù)區(qū)、生產(chǎn)集聚區(qū)、教育教學(xué)區(qū)、居民生活區(qū)緊密相通，每個(gè)能源站可直接服務(wù)3千米半徑范圍，實(shí)現(xiàn)能源共享共用，能源配置更加科學(xué)合理，年節(jié)能1581萬千瓦時(shí),節(jié)約1943噸標(biāo)煤，年二氧化碳減排量1.38萬噸，與傳統(tǒng)獨(dú)立能源供應(yīng)相比，節(jié)能減排效果超30%，既降低了能源消耗，又節(jié)約了土地資源。 教育設(shè)施共享。教育教學(xué)區(qū)內(nèi)南京中醫(yī)藥大學(xué)翰林學(xué)院等三所獨(dú)立學(xué)院，規(guī)劃需用地2800畝，通過對(duì)教育教學(xué)各類資源實(shí)行整合，三所學(xué)院共用體育場、圖書館、食堂等公用資源，打破高校之間相互獨(dú)立的格局，建設(shè)“沒有圍墻的大學(xué)”，實(shí)際節(jié)約用地1450畝。 公共服務(wù)共享。借鑒新加坡的新型社區(qū)服務(wù)概念，在全區(qū)范圍內(nèi)打造了包括工業(yè)鄰里中心、教學(xué)鄰里中心、社區(qū)鄰里中心等六大鄰里中心，獨(dú)立供地企業(yè)一般不單獨(dú)建設(shè)食堂、宿舍、運(yùn)動(dòng)館等配套設(shè)施，由區(qū)內(nèi)鄰里中心實(shí)施統(tǒng)一配套，將包含商業(yè)、文化、體育、衛(wèi)生、教育等生活服務(wù)設(shè)施進(jìn)行一體化建設(shè)，形成綜合性市場，為百姓提供“一站式”服務(wù)。打破了傳統(tǒng)沿街為市的粗放型商業(yè)形態(tài)，通過用地集約化引導(dǎo)低碳環(huán)保綠色新型商業(yè)化模式，節(jié)約土地300畝。
